农业农村部办公厅关于印发《今冬明春应对拉尼娜科学抗灾稳产保供预案》的通知

各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）厅（局、委）
，新疆生产建设兵团农业农村局：

冬春季是夺取明年夏粮丰收、确保春播顺利开展最重要时期
，也是保障元旦
、春节

、冬奥会和全国两会期间蔬菜等“菜篮子”产品供应最关键时期
。预计冬季将形成一次弱到中等强度的拉尼娜事件，受其影响，今冬明春阶段性极端强降温、局部地区冬春连旱等极端天气事件发生几率大，农业防灾减灾任务艰巨。为贯彻落实党的十九届六中全会精神
，全力保障粮食和重要副食品供给安全，我部研究制定了《今冬明春应对拉尼娜科学抗灾稳产保供预案》，强化风险意识、责任意识
，坚持问题导向

、目标导向，落实主动防灾
、科学抗灾措施，努力减轻灾害影响和损失。现印发你们，请结合本地实际，切实抓好落实。                   

                                     农业农村部办公厅

                                      2021年11月21日

今冬明春应对拉尼娜科学抗灾稳产保供预案

“预则立，不预则废。”2022年是十四五规划实施关键之年
，将召开党的二十大，做好今冬明春农业防灾减灾，力争明年夏粮首战告捷，稳定今冬明春蔬菜等“菜篮子”产品有效供给，对稳定经济社会发展大局
，保供给、稳物价
、惠民生
、增信心具有特殊重要意义
。目前，全球已进入拉尼娜状态，预计冬季将形成一次弱到中等强度的拉尼娜事件

。受其影响
，极端天气事件多发频发，农业自然灾害防范形势严峻复杂，防灾减灾任务异常繁重。为提早落实防范措施、积极应对、精准指导
、主动避灾
、科学防灾，切实减轻灾害损失，全力赢得夏季粮油丰收主动权，确保蔬菜等“菜篮子”产品稳定供应，特制定本预案
。

一、预案背景

据农业农村部和中国气象局会商预测
，今年冬季（2021年12月至2022年2月
，下同）影响我国的冷空气活动频繁、势力偏强，中东部气温总体以偏冷为主

，发生极端寒潮事件的可能性大
；明年我国气候年景总体偏差
，极端天气事件偏多，旱涝并存
，春季（2022年3月至5月，下同）大部气温偏高、降水偏少，局部可能发生春旱。

（一）黄淮海麦区冬季可能发生低温冻害、春季可能发生春旱
。今年秋季黄淮海地区降雨量250～350毫米，比常年同期偏多1～4倍，是1961年以来同期最多，积水过多、田地过湿，秋收腾茬慢
，冬小麦播期普遍推迟，晚播面积大
，长势总体偏弱
，抗寒防冻能力较差。预计冬季，北方冬麦区气温较常年偏低1～2℃，对晚播麦安全越冬不利。春季冬麦区大部气温偏高1～2℃，降水偏少2～5成，局部可能发生春旱
。

（二）冬季阶段性极端寒潮可能影响蔬菜生产。冬春蔬菜生产主要看光温条件
，后冬（2022年1－2月）冷空气活动将明显转强

，东北、华北
、西北东部
、新疆北部等地可能出现阶段性强降温、强降雪过程，东北地区可能出现大范围低温雨雪冰冻灾害，影响北方设施蔬菜生产
，造成蔬菜运输受阻，产地运不出、销区运不进，局部地区蔬菜供应出现阶段性波动。南方发生大范围、持续性低温雨雪冰冻灾害的可能性较小，但西南东部
、江南西部等地可能发生阶段性低温雨雪冰冻天气
，南方局部露地蔬菜生产易遭受冻害。

（三）东北地区春季可能东涝西旱、旱涝并存

。秋季东北地区降水量100～250毫米
，较常年同期偏多3成至4倍，大部地区湿封冻
。预计冬季东北可能出现阶段性强降雪，降水较常年同期偏多1～2成，黑龙江东部偏多2～5成。春季黑龙江中东部降水仍然偏多2～5成，与冬季降水多、积雪厚相叠加
，可能发生局部春涝
；内蒙古东南部、辽宁西南部等传统旱区气温偏高1～2℃，降水偏少1～2成
，可能发生春旱，不利于适时春播。

（四）江南华南降水偏少、可能出现冬春连旱。秋季南方大部气温偏高1～2℃，降水偏少1～2成，江南中部偏少2～5成，江河来水和库塘蓄水减少

。预计冬季江南大部、华南东部降水偏少2～5成，部分灌溉条件不足的地方可能出现旱情
。春季气温偏高0.5～1℃
，降水偏少1～2成，局地可能发生冬春连旱，不利于油菜生长发育和早稻泡田整地
、育秧栽插
。

受全球气候变化影响
，近年来我国农业气象灾害发生频率显著增加，多灾并发、连片发生
。特别是2021年气候显著异常，1月多地出现极端低温
、春季强对流天气频发
、汛期北方发生历史罕见的强降雨洪涝灾情
、秋季出现破纪录的持续连阴雨，给粮食和农业生产带来较大不利影响
。预计未来灾害重发，叠加生产成本、疫情等多种因素影响，将给粮食和重要副食品供给安全带来更大挑战
。必须始终树立防灾就是增产、减损就是增粮的理念，立足抗灾夺丰收，把灾害影响估计得更充分一些
，把应对方案做得更完备一些，把准备工作做得更扎实一些，早研判

、早谋划、早动手

，宁可十防九空，不可失防万一，以做好防灾减灾工作的确定性应对灾害的不确定性，千方百计把灾害影响降到最低

，全力以赴夺取明年夏季粮油丰收
，保障元旦


、春节、冬奥会和全国两会期间蔬菜等“菜篮子”产品供应。

二
、农业防灾减灾主要技术措施

（一）防范北方冬麦区低温冻害
。一是开展冬前镇压。对秸秆还田量大、播后镇压不到位、表土层疏松的麦田，抓住越冬前的有利时机
，在无霜冻晴天上午、土壤墒情适宜时，适度开展镇压
，使根土密接，提高保暖防冻能力
。也可以采取增施农家肥、均匀覆盖秸秆等方式防冻保苗
。二是坚持以水调温。早春密切关注天气变化
，降温之前及时灌水改善墒情，调节近地面层小气候，减小地面温度变化幅度
，防御冻害，灌水不要过量
，做到当天浇当天渗

。三是强化早春田管。立足于“早”、抓好“促”字，抓紧开展镇压划锄增温保墒，促进根系发育和养分转化，减轻冻害影响。对弱苗及时追肥，合理调控肥水
，促进苗情转化升级，提高抗寒防冻能力。四是坚持以肥促长。寒潮过后及时调查受冻情况
，对遭受冻害的麦田


，分类施肥补救，促进恢复生长，争取小蘖赶大蘖、大蘖多成穗。

（二）防范露地和设施蔬菜冻害。一是及时检修。抗风雪能力差的棚室，及早检查维修，加设立柱
，更换严重老化的钢管
、竹竿等骨架材料，及时清除积雪，防止压坏设施结构。土墙日光温室后屋面及时加盖薄膜，防止雪水下渗损伤墙体。二是防寒保温
。设施蔬菜产区，及时加保温棉被
、草苫等材料
，覆盖防寒，有条件的地方，配备燃热块、热风炉、电热风机、取暖器等应急加热设备。露地蔬菜产区，加强中耕培土，防止根系冻伤，寒潮过后加强遮阳覆盖，延缓冻融
，防止冻害。三是科学肥水。抓住晴好天气进行叶面追肥

，快速补充养分，提高植株抗性。结合滴灌补充中微量元素
，促进花芽分化，提高产量品质
。四是病虫防控。设施蔬菜产区，重点预防低温高湿病害和蚜虫、白粉虱、螨类等害虫。露地蔬菜产区，重点预防软腐病
、霜霉病等十字花科病害
，小菜蛾
、斜纹叶蛾等膜翅目害虫
，以及粉虱、蓟马等茄果类刺吸型口器害虫。

（三）防范北方冬麦区春旱。一是浇水增墒
。提前检修灌溉设施，加强旱情监测，一旦旱情发生，在有灌溉条件的田块

，采取一切措施，集中有限水源浇水保苗
，推广喷灌、滴灌
、垄灌
、隔垄交替灌等节水灌溉技术；水源不足的地方采取输水管或水袋灌溉，扩大灌溉面积，减轻干旱损失。二是农艺保墒

。早春大力推广耙耱划锄镇压等措施
，去除枯叶
，弥合裂缝
，消除坷垃
，提温保墒，促进小麦返青生长。有灌溉条件的田块

，在灌溉后采取浅中耕
，切断土壤表层毛细管，减少蒸发
；无灌溉条件的等雨蓄水，采取中耕
、高培土的措施，减少土壤蒸发，增加土壤蓄水量。三是化控增湿。叶面喷施抗旱保水剂

，增加植物的抗旱性
，可用尿素、磷酸二氢钾溶液或过磷酸钙浸出液连续进行多次喷雾，增加植株穗部水分
，降温增湿，为叶片提供必需的水分及养分
。

（四）防范东北西部春旱。一是合理调整结构避灾
。指导东北西部老旱区顺应天时，结合种植结构调整
，主动调减非适宜区玉米，改种耐旱杂粮杂豆
、优质牧草等作物。提前储备所需种子
，满足生产需要。二是推广抗旱播种技术

。在有水浇条件的田块
，及时灌溉

，造墒播种。在坡耕地、水源不足地区推广免耕播种，减少动土次数
，降低土壤散墒。大力推广抗旱“坐水种”、地膜覆盖
、膜下滴灌等抗旱技术
，组织好跨区机耕机播作业
，做到灭茬
、整地、起垄、镇压一条龙作业，加快播种进度，确保种在适播期
。三是科学确定作物品种。根据积温等气候条件
、调结构需求
，科学确定主推品种，及早搞好种子调剂调运。一旦出现毁种补种
，及时指导农民选用大豆、谷子
、绿豆和荞麦等短生育期作物和品种。

（五）防范黑龙江中东部春涝
。加快排水降渍。利用春季温度回升
、风力较大的有利条件，翻耕晾晒散墒。土壤水分饱和地区充分利用大机械及早耙耢地，加快融雪和耕地化冻。对化冻后明水多的地块
，采取挖排水沟、积水坑、疏通沟渠和机械强排等措施，抢排积水，除水降渍
。及早腾茬整地。加快清除田间秸秆
，检修调试整地、播种机械，一旦适宜机械进地，立即组织农机抢早整地
，翻耕晾晒散墒
，顶浆灭茬起垄
，刹浆后适时播种。实行深松整地
，推进科学整地、标准化整地。适时适墒播种
。及早确定适宜熟期品种并做好种子准备。一旦播期推迟，及时选用适期和偏早熟品种（或播前晒种1～2天），播前催小芽
，浅播浅种，确保一播全苗
。水稻推行智能催芽、大棚育秧，提早扣棚
，提升地温，保证秧苗正常生长。提高播种质量。加强机具调度，组织好跨区机耕机播作业，大力推广机整地、机插秧
、机播种
，加快播种进度。支持农机合作社、农机大户等主体，开展好全程托管
、环节托管
、联耕联营

、联合作业等服务，带动小农户高质量开展春耕春播
。

（六）防范江南华南冬春连旱。千方百计广辟水源。修缮建设农田集雨蓄水设施
，蓄积雨水。拦截地表水，增加池塘、水库蓄水。维修和开掘灌溉水井，扩大灌溉面积。冬闲田提早蓄水
、备耕。抗旱田管保油菜。有水源的地区及时浇灌保苗，做到能浇尽浇、能保则保
。叶面喷施保水剂，合理追施钾肥，促进根系发育，提高油菜等在田作物抗旱性。同时，通过秸秆覆盖和中耕松土减少水分蒸发、提升土壤保水能力，减轻旱情影响
。对因旱绝收地块，因地制宜搞好改种补种，减少因旱损失。推广节水播种技术
。推广水稻集中育秧
，优先保证育秧用水。有条件的地方，积极组织工厂化育秧
，推广水稻旱育秧
、地膜覆盖
、干湿整田
、浅水平田等旱作节水技术和喷灌
、微灌、滴灌、干湿交替等节水灌溉技术，确保作物全部种在适播期。

三、保障措施

（一）强化监测预警
。加强与气象、水利等部门的沟通会商，密切关注重大天气变化，第一时间获取灾害性天气发生变化趋势，及时掌握苗情、墒情、灾情的发展动态。加强跨部门专家会商
，在关键农时和灾害多发期，及时组织专家科学分析研判灾害影响
，及早制定完善技术预案
，提出有针对性的防灾减灾技术措施。要会同气象部门通过广播电视、微信短视频等联合发布预警信息
，扩大知悉范围，让农民知道防什么、怎么防，提早做好应对准备
。在重大灾害发生时，要坚持24小时值班制度
，第一时间掌握灾情
，及早报告。

（二）做好应急准备。要因地制宜、精准施策，分区域、分作物
、分灾种、分环节把灾害及影响预判清楚，把预案定出来，把措施落下去。针对今年晚播麦面积大的实际，及早做好用肥、用药等农资需求调度，抓好生产储备，加强余缺调剂，强化质量监管，保障明春增施返青肥、促弱转壮需求
。及早检修设施机具


，备足种子等应急救灾物资，引导农机合作社等社会化服务组织做好抗灾救灾准备
。特别是大中城市要做好速生叶菜、芽苗菜等短生育期蔬菜种子调剂调运，提早安排应急保供蔬菜品种生产。

（三）精准指导服务

。充分发挥专家和农技人员在灾害评估
、科技抗灾

、生产恢复中的作用。利用冬闲季节，创新方式方法，组织开展线上线下技术指导和培训答疑
，落实防灾减灾措施。灾害发生后
，及时派出专家指导组和技术小分队

，包县包乡
、进村入户精准指导
，让农民知道有灾怎么救
、灾后怎么种
，做到真指导
、真服务
。

（四）加强政策支持。强化与发改
、财政等部门的沟通协调，根据灾害发生预测预判

，及早争取出台防灾减损
、稳产增产政策
，落实“一喷三防”、弱苗增施肥等关键防灾措施。灾害发生后，第一时间调度反映受灾情况及抗灾工作进展

，研判存在的突出问题，及时下拨农业生产救灾资金
，支持购买种子（苗）、化肥等救灾物资
，帮助农民尽快恢复生产。

（五）畅通产销衔接。加强生产、市场
、储备等信息监测调度，及时分析研判
，适时发布产销信息
，引导蔬菜优势产区通过“订单生产”等形式，与大中城市加强协作
，建立稳定的供销渠道
。引导蔬菜经纪人、配送企业、批发市场、商场超市等购销主体根据蔬菜上市情况定向采购，推动生鲜电商企业扩大生产基地直采规模
，有序组织市场投放，防止出现卖难和断供
。落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策
，确保区域间快速调运。

（六）强化宣传引导。要充分利用新媒体
、新手段
，加强正面引导，主动宣传农业防灾减灾工作，普及重大农业气象灾害的影响和科学避灾防灾抗灾技术措施，大力宣传农业抗灾救灾的重大行动、重大措施和好经验、好做法、好典型，为农业防灾减灾营造良好舆论氛围。（来源：农业农村部办公厅）